वास्तव में दल बदल अधिनियम क्या है?

महाराष्ट्र में मौजूदा राजनीतिक ड्रामे की पृष्ठभूमि में दलबदल विरोधी कानून क्या है? इसे समझना चाहिए। जब राजीव गांधी प्रधानमंत्री बने तो उन्होंने भारतीय राजनीति में फैली गंदगी साफ करने के लिए यह कानून लाया। अधिनियम पारित करते समय, राजीव गांधी ने इसे "सार्वजनिक जीवन को शुद्ध करने के लिए उनकी दृष्टि में पहला कदम" बताया। इससे पहले, राज्यों में आयाराम-गयाराम संस्कृति व्याप्त थी और विधायक अपने निजी हितों के अनुसार दल बदल रहे थे। इसे रोकने के लिए यह कानून बनाया गया था।

इसके लिए 1985 में संविधान में 52वां संशोधन किया गया और 10वीं अनुसूची को संविधान में जोड़ा गया। साथ ही, संविधान के अनुच्छेद 101, 102 और 191 में सहायक संशोधन किए गए। इनमें से सबसे महत्वपूर्ण संविधान की नई जोड़ी गई दसवीं अनुसूची है! कल ही मुख्यमंत्री एकनाथ शिंदे ने टीवी पर बयान दिया था कि यह परिशिष्ट उनके विद्रोह पर लागू नहीं होता है। तो, इसमें क्या प्रावधान हैं और उनकी व्याख्या कैसे करें यह अब कानून का विषय होगा। इसके प्रावधान इस प्रकार हैं।

संक्षिप्त में कहे तो, वह राजनीतिक दल जिसने विधायक को चुनाव के लिए नामित किया। वह उस राजनीतिक दल का सदस्य है और यदि वह विधायक उस राजनीतिक दल या उसके अधिकृत व्यक्ति (यहां प्रतोद) के निर्देशानुसार मतदान नहीं करता है, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है और धारा दो के तहत उसकी सदस्यता रद्द कर दी जाती है। अनुसूची 10 के खंड 4 में कहा गया है कि यदि कोई पार्टी किसी अन्य पार्टी के साथ विलय करती है, तो दल-बदल अधिनियम उस विलय के अनुसार दूसरे पक्ष में स्थानांतरित होने वाले जनप्रतिनिधियों पर लागू नहीं होगा। इस प्रावधान के अनुसार, यदि मूल राजनीतिक दल के दो-तिहाई सदस्य किसी अन्य राजनीतिक दल में विलय हो जाते हैं, तो उन पर दल बदल कानून लागू नहीं होगा। इसी वजह से शिवसेना से बागी गुट के नेताओं की महाराष्ट्र नवनिर्माण सेना (मनसे) में विलय को लेकर चर्चा चल रही थी। लेकिन मुख्यमंत्रियों के समूह ने खुद को किसी अन्य राजनीतिक दल के साथ विलय नहीं किया है और इसलिए इस धारा IV के तहत अयोग्यता के संरक्षण का आनंद नहीं ले पाएगे।

वास्तव में, इस प्रावधान में कहा गया है कि शिंदे गुट के विधायकों ने उस पार्टी के के निर्देशों का पालन किए बिना मतदान किया है जिस टिकिट पर वे चुने गए थे और इस प्रकार उन्हें अयोग्य घोषित किया जा सकता है। साथ ही, चूंकि उन्होंने अपने समूह का किसी अन्य राजनीतिक दल में विलय नहीं किया है, इसलिए उन्हें दो-तिहाई बहुमत होने के बावजूद अयोग्यता से बचाया नहीं जा सकता है। इन सब से निपटने के लिए क्या रणनीति बनाई गई है? यह देखने के लिए कि शिवसेना हमारा समूह है, कितनी देर पहले सोच-समझकर तय किया गया था, विद्रोह के बाद शिंदे का पहला ट्वीट याद है। इसमें उन्होंने ट्वीट किया था कि वे बालासाहेब के सच्चे कार्यकर्ता हैं और वे शिवसेना के हैं. सोशल मीडिया पर देखा गया कि महाविकास आघाडी सरकार (माविया) के कई समर्थक इसलिए खुश थे क्योंकि उन्हें उसका मतलब समझ में नहीं आया। तब से लेकर अब तक शिंदे गुट लगातार यह दावा करता रहा है कि उसने शिवसेना नहीं छोड़ी है, असल में उनका दल ही असली शिवसेना है। लेकिन उपरोक्त प्रावधानों को देखते हुए, पार्टी को छोड़ना आदि चीजों का दल बदल कानून से कोई वास्ता नहीं है।

जिस पार्टी से आप चुने गए उसके निर्देशों का पालन किए बिना केवल मतदान करने से भी आपका विधायक पद रद्द हो सकता है। इससे बचने के लिए भी शिंदे गुट ने यह साबित करने की कोशिश की है कि शिवसेना के व्हीप अवैध हैं. उसके लिए उन्होंने विधानसभा के अंतरिम अध्यक्ष नरहरि झिरवाल को वोट देकर हटा दिया और नए अध्यक्ष ने शिवसेना के नामांकन को अवैध घोषित कर दिया और शिंदे समूह के नामांकन को मंजूरी दे दी। यह कहने का एक तरीका है कि हम अयोग्य नहीं हैं क्योंकि बाद के गणना वोट में "हमने इन नए व्हीप के निर्देशानुसार मतदान किया"। लेकिन इसके बावजूद शिवसेना समूह यह कहना जारी रखेगा कि विधानसभा अध्यक्ष पद के चुनाव में शिवसेना की जीत जायज थी. कुल मिलाकर शुरू से ही जो भविष्यवाणी की जा रही थी कि यह मामला लंबा खिंचने वाला है, वह सच हो रहा है। क्योंकि शुरुआत में 11 जुलाई को सुनवाई की तारीख तय की गई थी और पूरे महाराष्ट्र की नजर उस दिन पर थी। उसके बाद 20 जुलाई को तारीख रखी गई और अब अगली तारीख अब 1 अगस्त दी गई है। देश में पहली बार, किसी समूह ने बिना पक्ष बदले मूल पार्टी को हाईजैक करने का एक अभिनव तरीका अपनाया है। इसलिए इस मामले में दल-बदल विरोधी कानून को लेकर एक बुनियादी सवाल खड़ा होने के बाद अब सुप्रीम कोर्ट ने इस मामले की सुनवाई के लिए एक बड़ी बेंच का गठन किया है। 

इस मामले में उठाए गए विभिन्न मुद्दों और इस पर अदालत के फैसले का देश की राजनीति पर दूरगामी प्रभाव पड़ेगा और इस तरह न केवल महाराष्ट्र ही नहीं बल्कि पूरे देश का ध्यान इस मामले पर गया है। यह कानूनी हिस्सा है। दूसरा भाग वास्तविक स्थिति है। इस सुनवाई के दौरान राज्यपाल ने सत्र बुलाकर विश्वास प्रस्ताव पारित किया, मुख्यमंत्री और उपमुख्यमंत्री को शपथ दिलाई गई। कई प्रशासनिक फैसलों को पलट दिया गया। अब 1 अगस्त से पहले निश्चित रूप से कैबिनेट विस्तार होगा और उस दौरान पार्टी संगठन को संभालने के लिए शिवसेना की कोशिशें तेज होंगी।  यह मुझे एक मराठी कहावत की याद दिलाता है ("ज्याच्या हातात ससा तो पारधी") "जिसके हाथ में खरगोश वो शिकारी" और ठेठ हिंदी में कहे तो किसी और की चीज हाथ लग जाए तो उस पर अपना मालिकाना दावा ठोकना और एक अंग्रेजी वाक्य (Justice delayed is justice denied) न्याय में देरी करना यानी न्याय से वंचित रखना ही होता है।